上海禁止活禽交易是出于公共卫生安全、动物疫病防控以及城市精细化管理等多方面考虑。2025年1月1日至2027年12月31日全市暂停活禽交易，目的是降低人畜共患病传播风险，推动肉类消费模式升级。一、核心政策依据与实施范围1）现行政策时效性方面，依据《上海市商务委员会 上海市农业农村委员会关于本市暂停活禽交易有关事项的公告》（沪商规〔2024〕20号），2025年1月1日至2027年12月31日全市暂停活禽交易，涵盖所有农贸市场、超市及零售网点，遇特殊情况如重大公共卫生事件会另行调整公告。2）政策延续性上，上海自2013年H7N9禽流感疫情后逐渐收紧活禽交易管理，2016年起实行季节性休市制度，2024年底升级为三年全面暂停措施，体现从应急防控到常态化管理的转变。二、公共卫生安全防控需求1）活禽交易中宰杀、接触等环节易让禽流感（像H7N9、H5N1）等病毒通过飞沫、分泌物传播给人。2013 - 2016年上海禽流感疫情里，超80%病例与活禽暴露史直接有关，暂停交易能大幅降低病毒传播链。2）活禽市场环境潮湿易滋生蚊蝇、老鼠等病媒生物，增加登革热、流行性出血热等传染病传播风险。上海市爱国卫生运动委员会在2025年夏秋季防控通知中明确，要通过减少活禽聚集场所并配合防蚊灭蚊等综合措施切断疫病传播途径。三、动物疫病防控与产业链规范1）暂停活禽交易后，禽类产品经集中屠宰、冷链运输、检疫检验才能上市，实现“集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市”模式。相关数据表明，此模式能让禽类产品检疫合格率提升到99.8%以上，减少病死禽流入市场风险。2）政策推动养殖场标准化建设，要求屠宰企业配备低温冷库及追溯系统，还引导超市、电商平台扩大冰鲜禽肉供应。2024年上海冰鲜禽肉销售额占禽类消费市场的75%，比2016年增长40个百分点，产业链规范化程度明显提高。四、城市环境与市民健康保障1）活禽交易产生的粪便、污水等废弃物曾是农贸市场主要污染源之一，暂停交易后相关区域异味投诉量下降62%，PM2.5浓度局部降低15% - 20%。2）通过社区宣传、“居家云课堂”等科普渠道，市民对冰鲜禽肉营养保留度、安全性的认知度从2016年的38%提升到2024年的82%，生熟分开、冷链保存等健康消费习惯逐渐普及。五、替代方案与民生保障措施1）上海建立10个市级禽类屠宰加工基地，日产能达15万羽，能满足全市日常消费需求的1.2倍；还设置应急储备冷库，确保极端天气或疫情期间供应不断。2）对屠宰企业实施冷链运输补贴（每吨补助200元），给低收入群体发放“禽肉消费券”，2025年上半年冰鲜禽肉平均价格稳定在28 - 32元/公斤，和政策实施前活禽价格基本一样。
