山西襄汾“8·29”重大坍塌事故造成29人遇难,7人重伤,21人轻伤,事故暴露出农村自建房安全监管缺失、改建不规范等深层问题。

聚仙饭店为1982年左右村民自建房,分多次建设,存在多次违规加建行为。
院子中间加盖预制板房顶形成“宴会厅”,并在上部架设简易彩钢板顶棚,结构稳定性差。
事故发生时,“宴会厅”顶部预制板房顶突然坍塌,导致人员被埋。
邻居反映,院子中间加盖预制板房顶是近几年的事,改建过程缺乏专业设计和施工监管。
改建后,建筑荷载增加,但原有结构未能承受新增重量,导致坍塌。
农村自建房在宅基地上自建房屋缺乏验收标准,处于监管缺失状态。
多数乡镇没有专职负责建设的工作人员,甚至兼职人员也不多,导致改建行为无人监管。
山西省共派出840名救援人员,出动大型救援装备车辆20余辆,救护车15辆,医护人员100余人。
坍塌面积不大但地形局限:坍塌面积约100平方米,但现场地形封闭,不利于救援设备开展作业。
避免二次坍塌:坍塌的老建筑顶部是预制板结构,零碎坍塌后,人工搬运小物件,大物件需设备搬运,但大设备易造成二次坍塌。
救援时间长:由于被困人员较多,最初搜救采取分点作业方式,采用小型破拆工具、徒手挖等方式进行救援,之后才能采用大型吊车将坍塌的房板吊起来搜救。

目前对于农村自建房的规范管理方面存在法律、制度缺失和监管缺位。
虽然出台过相关管理办法,但实际中很少使用,个人建房时审批仅针对宅基地面积,对建房过程缺乏监管。
农村房屋建设存在一些政策空白,多数乡镇没有专职或兼职负责建设的工作人员。
鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅发展农家乐等,但实际用途变更后缺乏安全、消防等许可和监管。
出台措施对乡村自建房等公共性建设场所进行结构问题检测和安全评估。
弥补制度缺失和监管缺位,加强农村自建房的安全监管。
指出事故凸显农村安全监管缺失之痛,改建负责人应负直接责任,当地监管部门难辞其咎。
强调在一些地方“安全无小事”往往只是挂在嘴上、写在文件纸面上,而落实到具体行动上时则往往大打折扣。
认为事故为农村建筑安全敲响警钟,拆除违建是为了保障建筑和公民的生命安全。
指出农村建筑安全问题需要有效的常态化监督,明确哪个部门负责、如何进行监督和管理。
决定对山西襄汾县饭店坍塌事故查处进行挂牌督办,并要求举一反三,推动全面排查违建房屋风险。
从8月30日起在全省范围内立即开展房屋建筑和人员聚集场所安全专项检查。
太原理工大学建筑学院教授王崇恩等专家认为,当务之急是出台措施对乡村自建房进行结构问题检测和安全评估。
